恭城瑶族自治县电子商务进农村工作实施方案

   为完善农村物流服务体系建设，优化农村电子商务发展环 境，提升我县农村电子商务发展水平，根据《国务院关于大力发 展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24 号）、 国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国 办发〔2015〕78 号）和商务部等 19 部门《关于加快发展农村电 子商务的意见》以及《广西壮族自治区人民政府关于加快电子商 务发展的若干意见》（桂政发〔2015〕22 号）和《广西壮族自治 区人民政府办公厅关于印发 2015—2017 全区农村电子商务工作 实施方案的通知》（桂政办发〔2015〕41 号）文件精神，结合我 县实际，特制定本实施方案。 

   一、指导思想和基本原则 

  （一）指导思想 

深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，按照全 面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代 化同步发展的要求，主动适应经济发展新常态，深入落实“互联 网+”行动计划，培育和壮大农村电子商务经营主体，促进电子 商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向 流通网络中的应用，强化农村电子商务宣传教育和培训，推进全 县农村电子商务快速发展。 

    （二）基本原则 

      1.市场为主、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，突出电商企业的主体地位，政府通过创新管理、优化环 境、强化服务、出资支持等，为农村电子商务发展营造平等参与、 公平竞争的良好环境。 

    2.优化布局、因地制宜。注重发挥基层自主性、积极性和创 造性，结合各乡（镇）产业特色和发展定位，因地制宜，发挥优 势、彰显特色，探索各自农村电子商务发展的路径和模式，实现 各区域统筹协调、错位发展。 

    3.整体推进，重点突破。充分利用农村现有市场、信息资源， 完善支撑服务体系和物流配送体系，加强农村电商培养，重点在 农特产品、手工加工业、农业生产资料等领域取得突破。 

    二、工作目标 

    围绕创建电子商务进农村综合示范县目标，力争在相关政策 和体制机制方面有所突破。到 2017 年底，全县农村电子商务服 务体系逐步健全，农村商品物流配送能力和农产品转化率大幅提 高，农村特色商品、旅游产品的网商或网店得到较快发展，电子 商务交易额在现有基础上不断提升，电商物流成本不断降低，农 村流通现代化水平显著提高。基本形成电子商务产业政策有效、 配套体系健全、管理体制高效的电子商务发展环境。具体目标如 下： 

   （一）农村电子商务服务体系逐步健全。建设县级服务中心、 乡（镇）服务站、村级服务网点的三级服务体系。建成农村淘宝、苏宁易购、易田网、邮乐网、乐村淘等 5 个以上电商平台。在原 有“万村千乡市场工程”农家店及农民专业合作社的基础上，建 立电子商务进农村服务网点 80 个，乡（镇）覆盖率 100%，行政 村覆盖率 60%。健全农村商品物流配送体系，基本实现快递到乡 

（镇），配送到村屯，配送能力大幅提高，物流成本有所下降， 流通效率极大提高。商品配送率达 90%，快递到达率达 80%。 

   （二）大力发展网商或网店。发展一批企业网商，在淘宝、 苏宁、京东、1 号店等知名电商平台，建设一批旗舰店、专卖店、 专营店，网商总量达到 150 家，县内所有的农特产品、旅游产品 

电子商务上线精品类目达到 30 种，上线产品 60 种，农产品、特 色产品类企业 90%实现电商换市转型。培养电子商务创业就业人 员 2000 人，推进电商进村、电商创业、电商扶贫，构建农村电 子商务培训体系。建立电子商务集聚区 1 个（电商一条街或电商 城），培育年交易（销售）额千万元以上的电子商务企业 10 家以 

上，农村电子商务示范企业 20 家以上。 

   （三）扩大电子商务在农村的应用范围。扩大电子商务在工 业品下乡、农产品进城双向流通中网络的应用，实现线上和线下 交易的融合，降低物流成本，提高物流效率。推进传统商贸向现 代电商转型，全县规模以上企业电子商务应用率达到 95%以上， 中小企业电子商务应用率达到 80%以上，开展电子商务应用企业 的网上销售占销售总额的一半以上，主要农特产品、农村旅游商 品电子商务交易额在现有基础上增长 80%以上，全县电子商务年交易额超 20 亿元。全县工农业产品、手工艺品、乡村旅游等特色产品实现网上销售，实现农村电子商务年销售额超 5 亿元，电 子商务促进农民收入明显增强，占当地消费品零售额的比重有明 显上升。 

   （四）注重宣传和培训。利用电视、报纸、网站、微信等媒 体宣传电商政策、典型网商，营造良好氛围。培训政府工作人员、 相关企业负责人、专业合作社社员、创业青年、妇女、残疾人等 10000 人以上。 

    三、工作重点 

  （一）创建电商创业基地 

   1.建设全县电子商务公共服务中心、培训中心、电商产业孵 化中心和一体化仓储中心。 

   2.积极引导就业创业人员进驻县电商创业基地就业创业，凡 入驻基地的电商企业免除三年房租，在相关政策上给予支持。 

   3.将该基地打造成恭城县青年创业基地、妇女创业基地、残 疾人创业基地和党建示范基地。 

  （二）健全农村电子商务服务支撑体系 

    1.积极构建“1+9+N”的县、乡、村三级电商服务网络，成 立电子商务公共务服务中心，在 9 个乡（镇）设立分中心，在农 村设置服务网点。 

    2.阿里村淘、苏宁易购、京东商城分别在县城设立县级服务 中心，在 9 个乡（镇）设立分中心。 

       3.全县建成电子商务进农村服务网点 80 个，乡（镇）覆盖 率 100%，行政村覆盖率 60%。 

    4.完善农村物流网络。县人民政府出台奖补电商物流最后一 公里政策，鼓励快递公司在乡（镇）设立快递代办点，通过与邮政 EMS、京东、阿里巴巴合作，电商物流配送到行政村服务站 点。 

    （三）建设电商网络平台 

    1.建成农村淘宝、苏宁易购、易田网、邮乐网、乐村淘等 5 个以上网购平台。 

   2.鼓励电商创业，以本县农业主导产业和特色产业为载体， 促进农民网上“卖农产品、特色产品”，实现网商总量达到 150 家，县内所有的农产品、工业及旅游等产品，电子商务上线精品 类目达到 30 种，上线产品 60 种。 

   （四）扩大农村电子商务应用领域 扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通中网络的 应用，实现线上和线下交易的融合，降低物流成本，提高物流效 率。 

   1.促进农民网上“卖农产品、特色产品”。以本县农业主导 产业和特色产业为载体，以农民合作社等经济组织为主体，支持电子商务平台与农村新型经营主体开展合作，推动电子商务平台 与农业种养基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企 业及中高档酒店对接，加快建设双向互动的农村电商网络服务平台，拓宽全县农产品销售渠道，实现农产品、特色产品网上销售。 

    2.促进农民网上“买产品”。以乡村服务网店为载体，实现小 农村与大市场的有效连接，帮助农民通过电子商务购买生产资料 及生活用品，享受电子商务带来的实惠便利，提高农民生产生活 质量。 

    3.促进群众网上“卖旅游”。建立淘宝旅行“恭城旗舰店”、“畅 游恭城”微信平台；加大景区景点、宾馆饭店、旅行社的网上包 装和营销力度，形成百家网商卖旅游的良好局面。 

   （五）提高农村电子商务应用能力 支持电子商务公共服务中心和村级电子商务服务点的建设， 加大农产品和农村特色产品品牌培育、质量保障体系建设及农产 品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。引进培育一批电 商企业和人才，提高政府、农业企业、合作社和农民推广应用电 子商务水平。实施农村电商培训项目（万民电商计划），为大学 生和自主创业人员提供全免费的培训支持和零股资创业机会，力 争实现“万民电商”培训计划（培训电商人员 10000 人次）。 

   （六）改善农村电子商务发展环境 建立激励电子商务发展的财政、金融、土地、税费等政策体 系，制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。完 善企业信息网络，构建完善企业总部、商品物流配送中心、直营 商场（超市）、乡（镇）商贸中心、农家店联网互通的企业信息 网络。实现企业内部供应链（门店、配送、总部）和外部供应链（上游供应商、生产厂商、下游客户）的信息及数据交换，实现 农家店线上购销存、订单管理、办理增值业务，实现对流通企业、 农家店经营情况进行统计分析。 

   四、时间安排 

   （一）启动阶段（2016 年 6 月—2016 年 8 月） 

   1.调查摸底。抽调相关单位人员，组织开展全县基本情况大 摸底。一是全县经济发展情况，主要包括 2015 年地区生产总值、 财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收 入等基本情况。二是全县产业基础情况，包括特色农产品、手工 艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市 场占有率等情况。三是全县电商基础情况，即当前电子商务发展 现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及 本地网购金额等。四是全县电子商务进农村物流快递情况。五是 全县特色产业和特色产品情况，包括恭城月柿、沙田柚、柑橙、 槟榔芋、桃子、红瓜子、竹鼠、糯米甜酒、浓缩油茶等农特产品。 

    2.制定方案。制定《恭城瑶族自治县电子商务进农村工作实 施方案》，成立电子商务进农村工作领导小组及办公室。进一步 修订完善项目实施方案，上报自治区商务厅、财政厅，按照有关 规定有序推进实施。 

    3.会议发动。召开“电子商务进农村工作”动员大会。继县 启动仪式后，由各乡（镇）组织召开动员会。县工业和信息商贸 局通过“万村千乡市场工程”农家店改造、配送中心改造、冷链物流农产品流通项目建设所创造的基础条件作相应落实工作。 

    4.宣传带动。在政府相关网站上如“恭城瑶族自治县人民政 府门户网”以及县电视台、《今日恭城》大力宣传“电子商务进 农村工作”具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥广播、 报纸、电视台等多种媒体的宣传、鼓动作用。承办企业要做到早 准备、早宣传、早落实。 

   （二）实施阶段（2016 年 9 月—2017 年 10 月） 

    1.项目组织。为确保电子商务进农村工作顺利实施，按时完 成目标任务，由自治县电子商务进农村工作领导小组办公室（以 下简称县电商办）为运营管理中心，统筹项目的规划和实施，指 导各乡（镇）、村项目推广宣传、招商、培训以及区域服务中心、 网点的建设。 

    2.开店建仓。包括电子商务进农村工作中的两个重要内容： 村级电子商务服务点建设，乡（镇）电子商务服务中心（仓储） 建设。 

    3.资格审核（网店）： 

  （1）申请：在广泛发动、宣传的基础上，结合企业与县电 商办的一些走访活动，先由申请人向当地村委或直接向县电子商 务公共服务中心提出申请，进行登记。 

  （2）评审：当地村委或县电子商务公共服务中心正式受理 后，在三个工作日内组织评审并将评审结果告知当事人。 

   （3）签约：经审核确定合格对象后，由县电子商务公共服务中心代理承办企业与准网店店主签订“电子商务进农村工作” 项目协议书。 

    4.组织培训。在各村农村电子商务服务网点名单（包括已开 网店店主）核准后的 30 个工作日内，由县电商办负责组织相关 电商培训机构开展培训工作，各乡（镇）要积极配合，帮助落实 培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等工作，为培训 工作创造便利条件。培训结束后，由培训机构组织对学员进行考 核，考核通过者当场发放合格证书，并由学员提供网店注册相关 资料。培训单位必须在一周内完成网店注册。 

    5.日常管理。为及时掌握网店运营情况，县电子商务公共服 务中心要加强对新开网店日常管理工作，对于长期不在线、产品 不上架、无销量或销量不多的网店店主予以重点实地指导；以 

（乡）镇为区域单位，定期开展督促检查，发现问题，及时纠正， 切实提高网店运营管理水平。 

    6.开展项目实施中期评估。县电商办及时对项目实施开展中 期评估，切实调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标如期 实现。 

    7.加强项目实施情况督促检查。分层级加强检查调研，督促 进度，发现问题，及时整改；适时开展参观交流，推广先进经验， 促进电子商务进农村工作平衡有序推进。 

   （三）总结阶段（2017 年 11 月—2017 年 12 月） 

全县电子商务进农村工作全部实施完成后，县人民政府组织开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，整改完 成后申报验收，接受自治区商务厅、财政厅对项目实施和资金使 用情况检查验收，发现问题进一步整改。 

  （四）全面推广（2018 年 1 月—2018 年 12） 

全面总结电子商务进农村工作经验，结合我县实际，将电子 商务向全县农村各行各业有序推进，力争达到全企入网、全民触 网的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。 

    五、扶持政策 

  （一）投资总规模 全县电子商务进农村工作计划投资 5000 万元，分二年实施。 

  （二）支持重点 

   1.支持县级电子商务公共服务中心建设。建立县级电子商务 公共服务中心，采取对口指导孵化的形式，为从事电商创业和服 务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增 值业务等全面服务。 

    2.支持电商创业基地建设。对入驻电商创业基地的网商进行 政策扶持。支持与创业基地相配套的一体化仓储配送中心建设， 实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关工作。 

    3.支持电子商务平台建设。支持阿里农村淘宝、京东商城、 苏宁易购等建设县级运营中心，开展网上促销推广活动。 

   4.支持乡（镇）综合服务站和物流网点建设。依托“万村千 乡市场工程”建设的乡（镇）商贸中心或具有一定规模的直营店，建设二级电商服务中心。支持物流、快递企业网点设立到乡（镇）， 延伸到乡村。 

   5.支持村级服务点建设。充分利用供销社、邮政和电商企业 在乡村服务网点，在每个行政村建设农村电子商务服务点，点内 配电脑、多功能触摸屏、宣传栏、储物柜、wifi 信号及专业服务 人员，为村民提供网购网销（代购代销）、金融服务、缴费、充 值、订票、代收代发、代换代退等一站式便民服务，宣传和引导 农民认知网购等新的消费理念。 

    6.支持电子商务培训。加强与桂林电子科技大学商学院的合 作，组织对我县人才的培训，支持组织面向基层政府、企业和农 村经济组织、专业合作社、农村微店商、农村消费者和创业青年 群体开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网上操作等技能 培训。 

   （三）出台促进电商发展政策 

研究制定《恭城瑶族自治县推进电子商务发展暂行办法》《恭城瑶族自治县推进电子商务发展暂行办法实施细则》、《恭城 瑶族自治县促进电子商务产业发展奖励扶持办法》等。建立有利 于电子商务发展的财政、金融、土地、税费等政策体系，研究出 台“助商贷”、“电商贷”等金融扶持政策。 

   六、工作措施 

   （一）加强组织领导。自治县成立电子商务进农村工作领导 小组，县人民政府主要领导任组长，副县长任副组长，各乡（镇）、县直有关单位、有关通信企业主要负责人为成员。领导小组下设 办公室，办公室设在县工业和信息商贸局。领导小组定期召开电 子商务进农村工作会议，不定期召开电子商务企业、行业协会和 运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程 中遇到的困难和问题。 

  （二）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训， 提升开展电子商务进农村工作的能力和业务素质。利用搜索引 擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒 体大力宣传电子商务进农村的各项举措，增强企业投资和应用电 子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业 的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电 商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子 商务发展的良好氛围。 

   （三）明确职责分工。电子商务进农村工作领导小组成员单 位要明确职责分工。县、乡两级政府是创建责任主体，分级承担 项目建设任务，根据自治县电子商务进农村工作实施方案，各责 任单位要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电 商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进 农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等 项目的实施，确保项目有效推进。 

   （四）加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融 与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的 投融资机制。县人民政府出台奖扶办法，落实政策扶持资金，采 取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶 持。